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    深化巖土工程體制改革是新時代的歷史使命

    時間:2019年06月11日        來源:建筑時報         作者:吳奕良 何立山


           黨的十一屆三中全會以來,在我國推行巖土工程體制改革、由一個單位直接解決工程建設過程中出現的所有與巖體或土體相關的工程技術問題,充分發揮勘察單位的內在潛力,取得了可喜的成績。建設項目巖土工程治理水平有了明顯的提高,質量、費用和工期得到了有效的控制,已經探索了一條使巖土工程治理周期短、質量好、造價低、見效快的新路子,初步形成了一種具有中國特色、適合中國國情的巖土工程服務體系。在新的歷史時期,進一步深化巖土工程體制改革,建設一流巖土工程企業和職業隊伍,是新時代賦予我們的歷史使命。

           一、我國巖土工程體制的基本形成

           新中國成立以后,學習蘇聯模式建立了我們自己的工程勘察體制,成立了國務院各部門的工程地質勘察隊伍,承擔本部門建設工程的勘察任務,從地質角度查明場地或地區工程地質條件,為規劃、設計、施工提供地質資料。在實際工作中,一般只提出勘察場地的工程地質條件和存在的地質問題,而很少涉及解決問題的具體方案,勘察與設計施工嚴重脫節。上世紀六七十年代,隨著社會主義建設事業的不斷發展,我國的工程勘察技術逐步走向成熟,達到了比較高的水平。但基于體制的原因,工程勘察的基本內容、工作方法和程序仍保持以往模式,巖土工程的質量、進度和費用得不到有效控制,管理體制的矛盾也愈加突出。

           1979年12月,原國家建工總局組團出國考察,開展國際調研。了解到西方工業發達國家的巖土工程技術體制與我國的工程勘察體制相比,有明顯的優勢?;貒?,組織專門人員對收集到的發達國家的巖土工程資料進行了研究,并與我國勘察單位的情況進行了分析對比,決定推行與國際接軌的巖土工程體制。1980年7月,國家建工總局提出《關于改革現行工程地質勘察體制為巖土工程體制的建議》,拉開了我國工程勘察體制向巖土工程體制改革的序幕。

           1986年3月,原國家計委《關于加強工程勘察工作的幾點意見》明確工程勘察“可以向巖土工程方向發展”,同年又發出《關于工程勘察單位進一步推行巖土工程的幾點意見》,推行巖土工程體制的工作開始全面正式啟動。

           1987年4月,原國家計委關于印發《工程勘察技術政策要點》的通知,對工程勘察的技術政策、加強巖土力學理論和開展環境工程地質研究、提高工程地質與巖土工程的綜合評價和定量評價的質量等都提出了明確要求。

           1992年3月,原建設部關于《工程勘察單位承擔巖土工程任務有關問題的暫行規定》的通知,明確巖土工程的行業服務能力發展目標包括五大方面:巖土工程勘察、巖土工程設計、巖土工程治理、巖土工程監測和巖土工程監理(顧問咨詢)。

           1994年,行業標準《工業與民用建筑工程地質勘察規范》廢止,與國際進一步接軌的國家標準《巖土工程勘察規范》頒布施行,后又經過了幾次修訂,為開展巖土工程工作提供了標準規范依據。原化工部所屬單位分別于1997年和2000年出版了《巖土工程治理技術與實例》和《巖土工程項目管理與控制實用方法》,對推行巖土工程體制起了積極的促進作用。

           1998年,啟動注冊土木工程師(巖土)資格考試制度準備,2002年實施第一次注冊土木工程師(巖土)資格考試。2009年,正式實施注冊土木工程師(巖土)執業,有效地促進了巖土工程體制的建立。

           四十年來,我們通過與國際巖土工程界交流與聯系引入了國際巖土工程的理念與經驗,把建立巖土工程體制作為工程勘察體制改革的重要內容,在國內外大量工程項目建設的實踐基礎上,編制了巖土工程技術標準,培養了大批巖土工程師,甚至高等學校開設了巖土工程專業教育??辈靻挝欢疾煌潭鹊財U展了業務范圍,開發了一些新的業務領域,如地基處理和樁基工程的施工、基坑工程的設計、檢測與監測等,巖土工程治理水平有了很大的提高。國務院有關部門做了大量有序的推動工作,包括明確改革方向、制定配套技術標準、執業資格管理等等。建立起了市場化、職業化的巖土工程技術服務體系,使全行業與國際接軌,大力提升了科學服務社會的能力。

           二、進一步完善巖土工程體制

           巖土工程是把解決巖體和土體的工程問題,包括地基與基礎、邊坡與地下工程問題,作為研究對象。它在實踐過程中不僅要充分掌握建(構)筑物對巖土體的要求即工程特性,還要全面了解為滿足建(構)筑物要求,對巖土體進行治理的工藝技術即工藝特性。巖土工程是歐美國家于20世紀60年代在土木工程實踐中建立起來的一種新的技術體制,它的工作內容主要包括巖土工程勘察、巖土工程設計、巖土工程施工和巖土工程監測(監測、檢測、測試),其核心內涵就是要求充分發揮彼此的關聯性,使工程勘察服務于工程建設全過程,以達到有效治理巖土的目的。

           進一步完善巖土工程體制,必須建設高水平、專業化巖土工程機構。國際上,從事巖土工程工作的機構為兩種,即巖土工程公司和巖土工程事務所(咨詢公司)。巖土工程公司一般規模比較大、實力比較強,具有相應的技術、機構、功能、程序和方法,還有相應的施工機具和設備,可以承擔包括巖土工程勘察、巖土工程設計、巖土工程施工和巖土工程監測(監測、檢測、測試)在內的巖土工程的全部工作,也可以為用戶提供巖土工程全過程的咨詢服務;巖土工程事務所(咨詢公司)具有巖土工程的相關技術、設計、監測(監測、檢測、測試)能力,可以為用戶提供巖土工程全過程咨詢服務,但它沒有施工機具,一般不直接進行巖土工程施工。巖土工程事務所在國際工程項目建設中具有較高地位和重要作用。我國推行巖土工程體制是從勘察單位開始的,勘察單位基于自身特點,最有條件通過一次脫胎換骨的改造,切實從觀念上、機構上、體制上和功能上多方面進行整體改革而具備從事巖土工程工作的能力。絕大多數大型勘察單位進行整體改革可以創建為巖土工程公司,中小型勘察單位和部分分散在設計、施工、科研和教學單位從事地基基礎工作的人員,具有很高的技術水平,可以改造或組建為巖土工程咨詢公司(或事務所)。

           進一步完善巖土工程體制,必須發揮巖土工程師在巖土工程中的核心作用。巖土工程體制,其核心價值也就在于將巖土工程勘察與設計置于一個完整的過程中,由巖土工程師統一完成這個核心技術工作,設計方案由巖土工程師擬定,勘察工作的要求由巖土工程師提出,勘探、試驗工作的質量由巖土工程師檢查和驗收,巖土工程評價與設計都由巖土工程師來完成。發達國家,巖土工程師主要在巖土工程相關機構服務,這些機構集中了一批有理論、有經驗的工程師,為客戶提供各種形式的服務,其中包括巖土工程的勘察、設計、監測(監測、檢測、測試)、監理等。他們提供的產品是知識、信息,科技含量很高,屬于技術密集型企業。

           進一步完善巖土工程體制,必須注重勘察與設計的高度融合。正確選擇基礎方案是巖土工程設計的重要內容,也是巖土工程勘察工作的重要目的。巖土工程勘察與設計是一項密不可分的工程技術工作,就像水土不分家一樣??辈旃ぷ鞯哪康氖菫樵O計與施工提供建設現場的工程地質條件和設計計算的參數,設計工作的技術需要,是勘察工作的技術目的,離開了巖土工程設計,就沒有巖土工程勘察的存在價值??辈鞈丛O計工作的需要來做,設計應將勘察工作的結論融于設計工作中。如何將設計單位有關巖土工程的設計工作轉移至巖土工程單位,設計單位只負責提出地上建(構)筑物對巖土體的要求,由巖土工程單位承擔巖土工程的全部設計工作,確保巖土工程的勘察與設計高度融合,是推行巖土工程體制的關鍵。政府主管部門一定要加大管理創新力度。在國際上,尤其是發達國家,有勘察工作但沒有勘察行業,而只有巖土工程行業?!皫r土工程治理只是巖土工程的一部分,巖土工程就是巖土施工”的觀念是錯誤的。必須強調勘察、設計、施工和監測(監測、檢測、測試)的關聯性和統一性,完整地理解和推行巖土工程體制。

           上世紀八十年代,發達西方國家開始應用巖土工程的觀點、技術和方法為治理和保護環境服務,形成了環境巖土工程的概念,它是巖土工程與環境科學密切結合的一門新學科。進入九十年代,地下資源的綜合利用、低碳化發展和自然環境與資源保護對巖土工程提出了新的更高要求,可持續巖土工程的理念被普遍接受,使巖土工程服務領域得到了進一步擴展。目前我國的巖土工程體制與我國社會可持續發展的要求有著很大的差距,可持續巖土工程肩負著責無旁貸的歷史使命。面對新時代發展的難得機遇和嚴峻挑戰,必須加快研究并建立健全可持續巖土工程特別是環境巖土工程領域涉及的技術標準體系、項目評價體系和環境巖土工程方面的法律法規體系,從業單位要建立健全配套的與之相適應的機構、程序、專業設置和技術人員,不斷推進和完善我國“大巖土”工程體制,為建設美麗中國做出貢獻。

           三、高質量建設一流巖土工程企業

           改革開放四十年來,我國的工程勘察單位從事業性質改為企業性質,已有一批整體改制為巖土工程公司或巖土工程咨詢公司(或事務所),從單一的工程地質、水文地質資料的提供者轉變成為智力服務的提供者、治理方案的實施者和建設項目專業的質量管理者,服務延伸到建設工程的多個環節,包括巖土工程設計與地基施工方案的決策、專項問題的技術顧問、地下工程的質量檢驗監測和基礎工程建造等,為社會提供了更加廣泛、深入的專業技術服務,在公共安全和投資效益等方面為社會創造了十分可觀的新價值。但也還存在著一些問題,對巖土工程體制認識不足、政企分開還不到位、混合型產權制度改革剛剛啟動、技術開發能力差、信息化管理程度低、項目管理水平不高等,嚴重制約著巖土工程行業的發展。在新的起點上,高質量創建一流的巖土工程公司和巖土工程咨詢公司(或事務所),高水平培育一支優秀的職業隊伍,是行業持續發展和新時代建設的迫切要求。

           1.建立和完善現代企業制度

           建立和完善現代企業制度是巖土工程企業發展的關鍵。巖土工程行業是一個高度市場化的行業,長期處在激烈競爭的環境中。建立現代企業制度是提高巖土工程企業管理水平、增強巖土工程企業市場競爭力和培育巖土工程企業可持續健康發展能力的前提,對巖土工程行業解放和發展生產力、搞好搞活企業具有重大意義。

           目前在巖土工程行業,國有或以國有為主的企業,有的還沒有建立現代企業制度,有的形式上建立了但還沒有真正達到產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求;民營企業一般一開始都是按現代企業制度要求組建的,但相互依賴、相互制衡的公司治理結構不完善,制約了公司信譽機制的拓展,難以實現規模效應和推動創新行為。因此,巖土工程企業要高度重視制度創新,加速混合所有制改革,加速民營企業深化股權制度改革,建立和完善現代企業的產權體制和治理結構,形成較強的資本運營和資源整合能力,徹底轉變長期存在的行政型、經驗型、粗放型、家族式的管理模式,使之向市場化、知識化、集約化、制度化的方向發展,為創建中國特色的具有國際競爭實力的巖土工程企業奠定基礎。這是進一步推行巖土工程體制改革的重要任務。

           2.進一步提高科學化管理水平

           管理理念決定企業命運,駕馭企業的一切都要靠管理取得。巖土工程企業必須以巖土工程項目管理為中心,以企業發展戰略為統領,通過不斷改革,在組織機構、經營決策、運營控制、人力資源管理和財務管理等各方面建立相互關聯的、系統的、科學的管理體系,保持企業的穩定運營和健康發展,持續為用戶提供質量可靠、安全保障的巖土工程產品。

           信息化是企業科學管理的基礎,其精髓是信息集成,其核心要素是數據平臺的建設和數據的深度挖掘利用。網絡化是實現信息化的重要條件。目前,我國巖土工程企業網絡化程度普遍不高,投入較少,信息化水平比較低。因此,必須高度重視,加大投入,加快信息網絡化建設,借助移動互聯網、云計算、大數據、人工智能提供的大好時機,不斷提高運營自動化、管理網絡化、決策智能化水平。

           3.注重技術研發和人才培養

           技術創新是巖土工程企業的生命。多年來,在總結工程實踐經驗和開展科學研究的基礎上,我國的巖土工程勘察技術和治理技術逐步走向成熟,特別在區域性巖土、地震地質、測試、治理技術等方面取得了豐碩的成果,為我國建設事業做出了巨大貢獻。尤其是改革開放以來,通過行業骨干單位的持續科技研發和技術引進、消化和集成,我國工程勘察企業在勘測試驗裝備方面獲得了積極的發展,面向復雜巖土工程問題的數值分析方法和基于GIS平臺、數據庫技術的信息化建設也取得了長足進步,在上世紀90年代中期就明確提出了計算機輔助巖土工程(CAGE)的理念。以我國建設工程的快速增長為平臺,以行業科技進步為支撐,我國工程勘察工作者扎扎實實地深入解決了大量復雜巖土工程難題,確保了舉世矚目的一批重大建設項目的成功,其中很多均達到了國際先進水平,為我國的巖土工程界樹立了良好的國際品牌形象。但隨著現代建設工程規模越來越大、技術越來越復雜、工程地質條件千變萬化,巖土工程企業必須進一步注重技術研發,切實加強技術創新,善于對巖土工程實踐經驗進行總結,不斷完善巖土工程技術標準和技術規范,不斷進行裝備革命,提升勘測物探水平,逐步從巖土工程勘察以鉆井為主向物探為主的方向發展。

           市場的競爭歸根到底是人才的競爭,巖土工程企業必須大力培養一批以巖土工程師為核心的專業技術人才、專業管理人才、經營人才以及其他適合國際建設市場要求的各類人才。要徹底改變智力服務在成本費率測算時只能附屬于勘察的勞務工作量的計費辦法,制定智力服務計費標準,提高智力服務價值。充實高端專業人才,加大在崗培訓力度,在加強相關理論知識學習的同時,要更加注重結合工程實踐不斷豐富經驗,確保提升實際工作能力,加快巖土工程職業隊伍建設,以適應新時代國內外工程建設市場的需要。

           4.不斷提高規?;洜I水平

           2017年我國工程勘察單位共有2062家,從業人員196635人,這還不包括設計、施工、科研和教育機構所屬的相關從事巖土工程工作的企業和人員??傮w看來,我國巖土工程行業企業數量多、規模小、實力弱,集約化程度低,無法形成規模優勢,與發達國家巖土工程行業高度集約化的特點形成了鮮明的對比,難以適應現代建設工程規模越來越大、技術越來越復雜、市場全球化趨勢越來越明顯、適應國際規則的要求更加迫切的特點。因此,必須深化體制機制改革,通過市場化運作,抓住混合所有制改革機遇,整合、培育并重點扶持一批中國特色的具有國際競爭實力的巖土工程企業,形成集團化、規?;洜I的大型骨干企業,提升巖土工程勘察、巖土工程設計、巖土工程施工和巖土工程監測(監測、檢測、測試)一體化的能力。提升巖土工程行業的集中度和做大規模是企業集團的追求,但也要防止僅追求營業收入的提高,而不注重開發屬于專業精深智力產品的傾向,規?;l展的方向應以智力服務為主導,企業才能持續健康發展。

           5.努力開拓巖土工程全球化市場

           進入21世紀以來,工程建設市場國際化、中國企業走出去參與國際市場競爭的趨勢愈加明顯,這是世界經濟發展的必然結果。在這種高度市場化和全球化情況下,對巖土工程企業而言既是機遇,也是挑戰。隨著“一帶一路”倡議的深入實施,為我國巖土工程企業的市場全球化創造了良好條件。但我國巖土工程企業要實現市場全球化參與國際市場競爭,首先必須在企業制度、管理模式、經營機制、工作程序和人才準備上與國際高度接軌,并具備較強的國際市場能力。據統計,2017年我國工程勘察單位的營業總額為1392億元(其中境外營業額1.81億元),實現利稅78億元。顯然,國際份額很少,真正走出去的不多。據了解,僅有的這點營業額還都是依附國內其他工程公司取得的,真正獨立進入國際巖土工程市場的十分罕見,與實現市場全球化存在著較大的差距。因此,巖土工程企業必須在市場化改革中摒棄舊的經營體系,建立符合現代市場需求的運營體制機制,不斷提升企業的能力、水平、信譽、品牌。堅持市場導向,遵循市場規律,緊緊抓住全力開拓市場這條生命線,以市場化改革進一步激發市場競爭活力,以轉型升級不斷增強企業的核心競爭力,拓展國際市場空間,逐步向市場全球化的方向發展。

           四十年的改革發展,我國工程勘察單位始終堅持正確的方向、目標不動搖,始終堅持勇于拼搏、敢為人先的改革精神,初步形成了我國的巖土工程運行體制,使工程勘察單位基本實現了由單一功能巖土工程勘察業務向巖土工程勘察、設計、施工、監測(監測、檢測、測試)多功能業務領域轉變;使僅靠勘探、進尺、鑿井等實物工作量生存向為用戶提供巖土工程全過程咨詢服務轉變;使一般性的技術、勞務勘察單位向技術密集型的巖土工程企業轉變,初步建立了專業化、科學化和市場化的巖土工程服務體系,創建了一批規模和實力適應現代工程建設市場的發展和走出去參與“一帶一路”建設要求的巖土工程企業。

           站在新的起點上,在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,有政府的政策支持,面對低碳化工程、綠色城市建設和全球環境巖土工程治理,不斷深化改革,使我國巖土工程服務體系建設再向“大巖土”工程體制轉型發展,就一定能夠再創輝煌,為社會主義建設事業和美麗中國的建設譜寫新的篇章。


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