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    北京將核心區責任規劃師制度納入規劃審批程序

    時間:2019年01月07日        來源:中國城市規劃學會         作者:中國城市規劃學會



      

    近日,北京市規劃自然資源委發布《關于推進北京市核心區責任規劃師工作的指導意見》,以建立責任規劃師制度為抓手,完善專家咨詢和公眾參與長效機制,推進城市規劃在街區層面的落地實施,提升核心區規劃設計水平和精細化治理水平,打造共建共治共享的社會治理格局。

     近年來,隨著城市規劃建設的發展、街道管理職能的增強和公眾參與治理的升溫,街道層面的規劃工作逐漸成為熱點。

     1.規劃視角從自上而下的宏偉藍圖轉變為精細、小尺度,規劃工作程序從政府制定轉變為社會多元參與,規劃內容從設計為核心轉變為專業溝通談判為要點。

     2.北京、上海等超大城市的中心城區,已經進入以城市更新為主導的存量規劃時期,規劃師需要精準掌握具體區域提升公共空間和公共設施的需求。

     3.作為服務型政府的基層力量,街道辦事處為落實好上級有關精神,對社區發展、民生保障設施的布局有了更具體的要求,因此需要更多的規劃師深入社區,成為政府、街道和居民的橋梁與紐帶。

     在這樣的背景下,為全面貫徹落實黨的十九大精神和新版北京城市總體規劃,需要將規劃中“自上而下”與“自下而上”兩種模式緊密結合,依托相對穩定且肯擔當的技術團隊,在經常性地互動中深入了解居民訴求,對規劃成果長期維護。為此,北京市開始探索以建立責任規劃師制度為抓手,積極推進城市規劃在街區層面的落地實施。

     責任規劃師是服務于街道管理、運營維護,并提供技術支持的專業團隊。

     責任規劃師的定位為:責任規劃師要基于對責任街區的充分調研,了解社情民意,搭建溝通協調的平臺,組織公眾參與;宣傳解讀上位規劃,理順規劃落實的機制;對規劃編制提供技術咨詢,對規劃方案進行技術審核,對實施情況開展跟蹤監督,及時發現問題、提出意見建議。

     2007年前后,北京市在東城區朝陽門街道、海淀區學院路街道和中關村科學城、香山中心區、“三山五園”等地區,開始責任規劃師試點工作。

     2017年以來,東城區以“百街千巷環境整治”、西城區以“街區整理規劃”為抓手,在核心區全面鋪開城市治理行動,各個街道都聘請了責任規劃師。

     全市層面的制度設計工作從今年初開始。按照北京市委、市政府的有關精神,北京市規劃自然資源委通過資料收集、實地調研、入戶訪談、街道試點、編制文件等形式,組織開展責任規劃師專項工作,草擬了《關于推進北京市核心區責任規劃師工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),并廣泛征求了東、西城政府和街道辦事處、責任規劃師團隊、設計單位等相關單位意見。將責任規劃師制度納入管理程序,使責任規劃師切實成為責任片區落實老城保護、生態修復、街道更新規劃的技術責任主體。

      目前,該《指導意見》已研究通過,正式發布施行。

     《指導意見》主要在任職條件、主要職責、聘用與評估、權利與職責、工作要求等方面提出了具體要求。

     《指導意見》將責任規劃師制度納入規劃審批程序,這在國內的相關實踐中尚屬首次。要求責任規劃師全程參與責任街區城市規劃的實踐工作,提供陪伴式技術咨詢服務。

     明確責任規劃師應加強對責任街區基本情況的研究,并可參與街區規劃編制工作。在涉及街區公共空間建設項目的立項階段、規劃設計方案審查階段、施工及綜合驗收階段,責任規劃師均可依據上位規劃的要求進行專業技術把關,并向主管部門提出意見和建議。對可能出現的意見分歧情況,為相關各方設置了向上級單位申請協調解決的渠道。

     此外,為了維護上位規劃的科學性和實效性,文件增加了責任規劃師跟蹤規劃落實、參與實施評估的職責內容。

     在對責任規劃師進行年度履職評估的基礎上,增加了責任規劃師對主管部門落實責任規劃師制度的績效評價,同時要求區政府將責任規劃師制度落實情況納入責任街區主管部門工作考核范圍。

     在為責任規劃師提供合理薪酬待遇,對優秀責任規劃師進行表彰獎勵的同時,從行業管理的角度,也為不稱職的責任規劃師制定了約束和處罰條款,用于督促責任規劃師認真履職,遵守相關規章制度。

     考慮到該工作剛剛起步,處于試點和探索階段,我們在政策制定中留有一定空間。責任規劃師的工作內容和服務方式,可由區政府根據各街區情況確定。

    (原標題:首開先河!北京將核心區責任規劃師制度納入規劃審批程序

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